RESUMEN

El proyecto FIPA 2021-02 “Potencialidades de la acuicultura de pequeña escala (APE) en las regiones de Atacama y Coquimbo”, fue licitado por el Fondo de Investigación Pesquera y de Acuicultura (FIPA) y adjudicado al Centro de Estudios de Sistemas Sociales – CESSO.

El objetivo general del proyecto fue: “Evaluar las potencialidades de la Acuicultura de Pequeña Escala (APE) en las regiones de Atacama y Coquimbo, considerando la aplicación de instrumentos tecnológicos actualmente existentes que permitan beneficiar el desarrollo de este sector para acuicultores de pequeña escala y organizaciones de pescadores artesanales emplazados en AMERB y/o concesiones de acuicultura”.

En las regiones de Atacama y Coquimbo, el desarrollo de las AMERB es disímil, con 57 áreas en Atacama y 91 en Coquimbo; además, de 15 y 13 áreas en proceso de solicitud, respectivamente.

En relación con el desarrollo de APE en AMERB, en la región de Atacama no existen iniciativas de este tipo; en cambio, en la región de Coquimbo se desarrolla APE en 15 AMERB, destinando 90,4 ha; y en otras 18, se desarrolla acuicultura experimental, destinando 31,3 ha.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 39° del reglamento de acuicultura de pequeña escala (DS 45, 2022) se podría destinar hasta un 40% de la superficie del AMERB para realizar APE. A partir de esta definición se estimó para la región de Atacama que de un total de 7.015,15 ha, se podrían destinar a APE 2.806,06 ha; no obstante, considerando el tipo de sustrato, este valor baja a solo 203,98 ha en función de la información disponible en los estudios de situación base. Para la región de Coquimbo, de un total de 23.856,76 ha, se podrían destinar 9.542,70 ha, de las cuales 3.537,78 ha poseen sustrato apto. Para ambas regiones, este valor puede variar ya que no existen estudios de situación base con información de sustrato y batilitología para todas las áreas, a pesar de ser una obligación para las AMERB (DS 355, 1995).

Además, las AMERB fueron caracterizadas considerando el tipo de sustrato, la profundidad, la exposición al oleaje y vientos, la distancia a infraestructura de apoyo (i.e. muelle, huinche, etc.) y el tipo de infraestructura disponible, a partir de lo cual se construyó un índice de viabilidad para la realización de la APE en las AMERB. Esta información fue incorporada a una base de datos y a un Sistema de Información Geográfico (SIG) que se entrega junto con este informe.

En el caso de los espacios con potencial de desarrollo de APE en las Áreas Apropiadas para el ejercicio de la Acuicultura (AAA), se identificaron las zonas que reúnen las condiciones para el desarrollo de la APE, de acuerdo con los siguientes criterios: estar ubicadas en zonas abrigadas o levemente expuestas, cercanas a centros urbanos, con disponibilidad de servicios básicos, con accesos viales y con existencia de cultivos en la zona. A partir de este análisis se identificaron sectores al interior de las AAA que fueron denominadas como Áreas Disponibles para la acuicultura (ADA), identificando 4 sectores en la región de Atacama: bahía Caldera (65,39 ha), bahía Inglesa (139,64 ha), bahía Salada (1.060,2 ha), sector de Pajonales (842,43 ha); y 4 sectores en la región de Coquimbo: Totoralillo Norte (43,16 ha), bahía Guanaqueros (152,57 ha), bahía Tongoy (657,57 ha) y bahía Barnes (354,63 ha).

En relación con la disponibilidad de espacios en las AAA, existen áreas concesionadas que no han presentado operación, lo cual debiera dar curso a los procesos de caducidad, desafectando espacios los que quedaría a disposición de personas naturales o jurídicas, que deseen realizar APE.

En cuanto a los paquetes tecnológicos (PT), en las bases de licitación se define PT como “(…) el producir y comercializar un producto o servicio nuevo o mejorado, que pueda contener una o varias tecnologías y normalmente incluye el detalle de equipos, instrumentación, infraestructura y otros activos complementarios” (R.Ex. 1916, 2021). Esta definición fue trabajada con mayor detalle en el marco de la ejecución de este proyecto, analizando la oferta de paquetes tecnológicos, considerando 15 elementos, tales como: bases científicas de la tecnología, diseño e ingeniería del producto, costos de implementación, operación y mantenimiento, guía de puesta en marcha industrial y comercial, evaluación económica, entre otros.

En este contexto, se identificaron 11 especies con potencial para su implementación en la APE en AMERB, AAA o en tierra, para las cuales se construyeron fichas técnicas que se adjuntan en este informe en el Apéndice I. De estas 11 especies se seleccionaron los PT priorizados para realizar el análisis de factibilidad (objetivo específico 3), que correspondieron a pelillo (plantado directo), ostión del norte, huiro flotador y piure.

Estos PT seleccionados fueron analizados en función de la definición de PT que incluye 15 elementos claves que deben estar considerados, para lo cual se aplicó una entrevista a los proveedores u oferentes de paquetes tecnológicos de ostión del norte, huiro flotador, pelillo y piure, cuyos resultados son concluyentes en cuanto a evidenciar que ninguna de las ofertas disponibles para las cuatro especies seleccionadas cumple totalmente con los requisitos para ser considerados formalmente como PT.

Lo anterior implica que junto con no disponer de PT propiamente tal, tampoco se dispone de datos para las regiones de Atacama y Coquimbo, no siendo posible la evaluación de factibilidad comprometida en el objetivo específico 3. Ante esta situación se acordó con la contraparte técnica de la Subpesca y el FIPA, considerar al ostión del norte para ejemplificar el modelo de evaluación de factibilidad, de tal forma de ser utilizado una vez que se disponga de los PT para la APE en las regiones de Atacama y Coquimbo, y se considere el registro y recopilación de datos de las diferentes iniciativas de APE en ambas regiones.

Sin perjuicio de lo anterior, se desarrollaron los modelos conceptuales para piure, pelillo y huiro flotador, además del de ostión del norte.

Finalmente, para elaborar la propuesta de desarrollo se realizó un análisis PEST, FODA y estructural. En el ámbito del análisis PEST, en el ámbito político-legal se destaca la relevancia de la APE y la pesca artesanal en el Programa de Gobierno del Presidente Boric; la existencia de la Política Nacional de Acuicultura, que se encuentra en un proceso de actualización, y del Reglamento de la APE (DS 45, 2022). En el ámbito económico, destacan los efectos provocados por el COVID-19, el crecimiento de la inflación, la disponibilidad de mano de obra, el incremento del costo del empleo; y en el contexto internacional, la guerra entre Rusia y Ukrania (FMI, 2022a), así como las bajas proyecciones de crecimiento, incluyendo las grandes economías de Estados Unidos y China (FMI, 2022b). En el ámbito sociocultural, destacan tanto para quienes desarrollan la APE como para las OPA, el individualismo, baja asociatividad; y para la pesca artesanal, la cultura asociada a la obtención de beneficios en el corto plazo. Finalmente, en el ámbito tecnológico, destacan la experiencia de Chile en la acuicultura de recursos hidrobiológicos, así como el alto costo asociado al desarrollo de PT, además de la indefinición de lo que significa un PT, lo cual incide en el desarrollo de PT a partir de los instrumentos de innovación y desarrollo disponibles.

Los resultados del análisis FODA, en relación con los factores internos (fortalezas y debilidades), deja en evidencia la mayor preponderancia de las debilidades, por sobre de las fortalezas. En cambio, los factores externos (oportunidades y amenazas) dan cuenta de la capacidad de aprovechar las oportunidades identificadas por parte de los agentes APE, principalmente representados por OPA con AMERB. A partir de estos resultados se definieron estrategias, tanto FO, FA, DO y DA.

El análisis estructural, consideró 35 variables, las que se evaluaron en función de las interacciones que existen entre ellas, con el fin de identificar aquellas variables claves que ejercen mayor influencia en el sistema, las que la ser intervenidas generan un efecto en cascada en el sistema. En este sentido, las variables con mayor influencia fueron: la visión de desarrollo del Estado, el conjunto de variables asociadas a los PT, el nivel organizacional, la visión de negocios por parte de quienes desarrollan APE y la agilidad de los trámites relacionados con la APE.

A partir de estos resultados, se construyó la propuesta de desarrollo de la APE para las regiones de Atacama y Coquimbo, que consideran 4 componentes, los que se presentan utilizando la metodología de marco lógico. Las 4 componentes corresponden a: 1) Desarrollar Paquetes Tecnológicos ad hoc para la APE con enfoque de negocio, 2) Mejorar el sistema normativo y administrativo aplicable a la APE, 3) Diseñar e implementar un programa para el desarrollo de la APE y 4) Coordinación interinstitucional.

Esta propuesta de desarrollo, así como los resultados del diagnóstico, fueron presentados en talleres regionales, además de una presentación realizada a autoridades del Gobierno Regional de Atacama, y un taller final de difusión de resultados, recogiendo las observaciones sobre la propuesta. En todos los casos, hubo una aceptación de la propuesta, reconociendo que responde a los temas centrales que deben ser abordados, así como las condiciones habilitantes requeridas para el desarrollo de la APE en ambas regiones.

Junto con este informe se entregaron las bases de datos y los archivos del SIG generado en este proyecto como un producto adicional; y en Anexo la dedicación horaria del equipo participante en este proyecto.

CITAR COMO:

Tapia, C., E. Pérez, A. Varas, R. Robledo, P. González & L. Hernández. 2022. Potencialidades de la acuicultura de pequeña escala (APE) en las regiones de Atacama y Coquimbo. Informe final. Proyecto FIPA 2021-02. 237 pp. + Anexos

RESUMEN

Esta consultoría tuvo como objetivo Contribuir a la adecuación del Plan de Adaptación en pesca y acuicultura, mediante la conservación y uso sustentable de los ecosistemas de macroalgas pardas y el estudio de su aporte al Carbono Azul, como parte de las soluciones basadas en la naturaleza frente al Cambio Climático.

Las estimaciones de los efectivos de carbono (standing stock), así como la contribución de carbono azul de los bosques de macroalgas pardas (huiro negro, huiro palo, huiro macro y cochayuyo) a nivel nacional se basaron en coeficientes propuestos en la literatura internacional e información acerca de niveles de biomasa y de productividad primaria neta (PPN) reportados desde 1994 hasta 2019 en los registros más recientes. Los resultados indican que, a nivel nacional, en el periodo 2017 – 2019 la cantidad de carbono fijado en tejidos vivos de las cuatro especies incluidas en los análisis sería de alrededor de 72 mil toneladas (standing stock) que corresponden a 265 mil toneladas de CO2 equivalente. La mayor parte del standing stock se concentra entre Antofagasta (105 mil t), Atacama (57 mil t) y Coquimbo (45 mil t). estas cantidades pueden considerarse como bajas en comparación con otros ecosistemas alrededor del mundo. En términos de contribución al carbono azul, las que se basan en la PPN, que es un proceso continuo a lo largo de las estaciones del año, los muestran niveles más altos a los reportados para el standing stock. Un valor central de 67 mil t de carbono sería enterrado o secuestrado a nivel nacional (rango 11.689 – 122.286) lo que equivale a 245 mil toneladas de CO2 equivalente. Los estimados de standing stock, así como de carbono azul, están sujetos a diversas fuentes de incertidumbre, principalmente ligadas a aspectos metodológicos en las estimaciones de biomasa y PPN, además de estar basados en coeficientes de conversión de biomasa a carbono fijado en tejido vivo y de PPN a carbono azul que corresponden a propuestas generales y pueden no representar las realidades locales de nuestro país.

Citar como:

Vega, J.M., Pérez, E., Tapia, C. & J. Chávez. 2021. Contribución al plan de adaptación en pesca y acuicultura, mediante la conservación y uso sustentable de los ecosistemas de algas pardas y estudio de su aporte al Carbono Azul. Proyecto SdP CHL/SDP/040/2021 – MMA/Subpesca/PNUD. Informe final. 292 pp + Anexos.

RESUMEN

El camarón de río del norte (Cryphiops caementarius ) es la única especie de la familia Palaemonidae que está representada en Chile y es el recurso más importante extraído en los ríos del norte de Chile, cuya extracción data del periodo preagrícola. No obstante, no es reconocida como pesquería por parte de la institucionalidad pesquera, siendo una pesquería de acceso abierto, que aun cuando posee medidas de administración como veda biológica, talla mínima legal, prohibición de extraer las hembras con huevos y restricción de artes de pesca, la fiscalización es prácticamente ausente y la explotación del recurso se lleva a cabo durante todo el año.

Al no reconocimiento de la pesquería y el incumplimiento de la normativa por parte de los camaroneros, se debe sumar la sequía, contaminación, introducción de especies exóticas, alteración de los cauces, fragmentación y destrucción de hábitat, que incrementan el riesgo al que está expuesto el camarón de río del norte, lo que ha llevado al Ministerio del Medio Ambiente a clasificarlo en estado de conservación vulnerable.

El análisis del sistema socio-ecológico del camarón de río del norte en la cuenca del Choapa fue realizado a través de la integración de los resultados del análisis estructural, la evaluación del riesgo ecológico por efecto de la pesquería y el proceso analítico jerárquico. A partir de estos resultados se definió el problema principal como: El recurso C. caementarius está en un estado de alto riesgo de conservación y de sobreexplotación; y 8 problemas específicos.

La propuesta de ordenamiento pesquero que corresponde al marco legal en el cual se sustentará posteriormente la propuesta de plan de manejo de Cryphiops caementarius , incluye una propuesta de modificación de la Ley General de Pesca y Acuicultura, de la ley que otorga facultades al director nacional de Sernapesca para nombrar fiscalizadores ad-honorem con el fin de dotar de mecanismos que apoyen la fiscalización en cursos y cuerpos de aguas terrestres y la ley que crea el INDESPA, posibilitando que los camaroneros puedan tener acceso a los beneficios que esta ley establece.

En esta propuesta se crea la pesca a pequeña escala en aguas terrestres, incorporando un párrafo en le Título II de la LGPA, estableciendo los mecanismos y requisitos para el acceso a las pesquerías en aguas terrestres, que consistirán en una nómina que se completará con preferencia de los camaroneros que hayan participado en este programa y otras iniciativas que se definan.

Un aspecto novedoso es que la nómina facultará a quienes aparezcan individualizados en ella a operar por un plazo máximo de 2 años. Al término de dicho plazo, Sernapesca deberá dictar una nueva nómina, en la cual incorporará de oficio solo a aquellas personas que, estando en la nómina previa, hayan operado la cantidad mínima de días, según lo establecido en el respectivo plan de manejo; ya que la modificación de ley establece que se deberá formular un plan de manejo, para lo cual se deberá conformar un comité de manejo presidido por el Director Zonal de Pesca y Acuicultura.

La propuesta de plan de manejo (PM) para el camarón de río del norte en la cuenca del Choapa consideró el establecimiento del propósito, metas y objetivos para las dimensiones biológicapesquera, económica, social e institucional.

CITAR COMO:

Tapia, C., Trejo, P. & Chávez, J. 2020. Propuesta de plan de manejo de Cryphiops caementarius de la cuenca del río Choapa. Informe final. CESSO. 171 pp + Anexo

RESUMEN

El Ministerio del Medio Ambiente de la región de Antofagasta licitó la presente consultoría con el fin de “Analizar la factibilidad de creación de un área marina protegida en la bahía Mejillones del Sur”, dado que la bahía constituye el principal centro de surgencia costera de la zona norte de Chile, lo cual explica la productividad biológica que sustenta la biodiversidad existente y que la península de Mejillones fue incluida como Sitio Prioritario para la Conservación de la Biodiversidad, siendo una importante zona costera para la conservación de la biodiversidad, considerando su alto potencial biológico, así como su capacidad para retener larvas de peces y otros organismos.

Uno de los aspectos más relevantes que fueron identificados en la presente consultoría, fue la disposición del grupo de interés a apoyar la creación de un área de conservación marina (ACM), con un 83% que respondió estar dispuesto o muy dispuesto; y con un 94% que declaró su interés en participar. No obstante, luego en los talleres de trabajo, en particular en el taller presencial, hubo un rechazo unánime por parte del sector pesquero artesanal. Lo anterior estuvo influenciado por múltiples factores que incluyeron información difundida en los medios de comunicación que hablaban de la implementación de una “reserva marina”, experiencias previas con figuras similares (i.e. reserva marina La Rinconada), el temor de que los excluyan de la bahía y no puedan realizar las actividades de pesca, los nulos avances en resolver los problemas de contaminación de la bahía (que es la percepción que tienen los pescadores), entre otros.

En este sentido, a partir del análisis estructural, fue posible visualizar con claridad que el problema central existente en la bahía de Mejillones se relaciona con la falta de coordinación interinstitucional, una confianza fuertemente debilitada y un nivel organizacional débil o precario de las organizaciones sociales y productivas, con excesivos protagonismos, donde prevalece el interés de figurar o liderar, antes que el bien común, con relaciones actuales entre actores que son más bien funcionales o instrumentales, más que de largo plazo, primando el interés propio o de unos pocos.

En este sentido, se debe reconocer que la implementación de un área de conservación, en menor o mayor medida incluye acciones de exclusión; es decir, implican una denegación del uso de recursos naturales que históricamente han sido utilizados por algunos actores, afectando o destruyendo el tejido social, las economías locales y los medios tradicionales de subsistencia.

En este contexto, la factibilidad de implementación de un área de conservación marina en la bahía de Mejillones del Sur, no es posible en lo inmediato; pero esto no debe ser argumento para no hacer nada y desechar la iniciativa, ya que la bahía efectivamente tiene características que deben ser resguardadas, y existen amenazas que han sido identificadas en diversos estudios; por lo tanto, junto con generar las bases para una futura área de conservación marina en esta bahía, se elaboró una propuesta de plan de acción para avanzar en pos de lograr la protección de los OdC identificados.

Citar como:

Tapia, C., F. Rivera & J. Chávez. 2021. Análisis para la creación de un área de conservación marina en la bahía de Mejillones del Sur, región de Antofagasta. Informe final. Ministerio del Medio Ambiente. 296 pp + Anexos.

RESUMEN

Una característica importante para la persistencia de los sistemas socioocológico (SESs) a lo largo del tiempo es la adaptación de las instituciones locales a la dinámica de los recursos en los que dependen, especialmente cuando las comunidades dependen de recursos con una gran variabilidad espacial y temporal. Estudios previos sobre derechos de usos territoriales en pesquerías (TURF) en Chile (Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos, AMERB) mostraron que los recursos con altos niveles de variabilidad, como el valioso molusco bivalvo (macha) Mesodesma Donacium, puede tener impactos negativos en los esfuerzos colectivos entre los pescadores para gobernar los recursos marinos bajo AMERB, lo que resulta en el colapso de las instituciones locales en esta pesquería con ciclos de auge y caída. Aquí, reflexionamos sobre el único caso conocido en Chile (Bahía de Coquimbo) en la que las instituciones locales, sus mecanismos de gobierno y la pesquería de M. donacium, han persistido durante largos períodos de tiempo, a pesar de las perturbaciones de los sistemas naturales y sociales. A través del uso de técnicas participativas, se levantó el conocimiento profundo de los pescadores locales tanto del recurso como de sus propios mecanismos utilizados históricamente, para comprender las posibles fuentes de persistencia institucional entre los pescadores locales que enfrentan un recurso que tiene altos niveles de variabilidad. Encontramos que este éxito único en Chile se atribuye a las condiciones locales, como las raíces que los pescadores tienen con su caleta, el apoyo de las mujeres y la familia, y también a los entornos ecológicos de la bahía de Coquimbo y las características de los recursos, que facilitan la dispersión larvaria entre las diferentes bahías, manteniendo el reclutamiento y la producción que sostiene la AMERB. Por lo tanto, la persistencia de la institución se ha construido sobre generaciones que han enfrentado importantes perturbaciones en el SES, directamente relacionadas con la persistencia de M. donacium a lo largo del tiempo, lo que ha permitido el desarrollo de una institución bien estructurada con una organización fuerte de pescadores, buenos líderes, una división del trabajo entre los miembros de la organizaición, responsabilidades compartidas y distribución equitativa de ingresos.

ABSTRACT

An important characteristic for the persistence of social-ecological systems (SESs) over time is the adaptation of local institutions to the dynamic of the resources on which they depend, especially when communities face resources with high spatial and temporal variability. Previous studies on Territorial User Rights for Fisheries (TURF) in Chile (Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos, AMERB) showed that resources with high levels of variability, such as the highly valuable surf clam Mesodesma donacium, can have negative impacts on collective efforts among fishers to govern marine resources under AMERB, resulting in the collapse of local institutions in this boom-and-bust fishery. Here, we reflect on the only known case in Chile (Coquimbo Bay) in which local institutions, its governance mechanisms, and the surf clam M. donacium fishery have persisted over long periods of time, despite disturbances from the natural and social systems. Using participatory techniques, we draw on local fishers’ in-depth knowledge of both the resource and their own historical coping mechanisms to understand the potential sources of institutional persistence among local fishers faced with a resource that has high levels of variability. We find that this unique success of a surf clam AMERB in Chile is attributed to the local conditions, such as the roots that fishers have to their village, the support by women and family, and also to the ecological settings of Coquimbo Bay and resource characteristics, that facilitate larval dispersal among the different bays, maintaining recruitment and production that sustains the AMERB. Thus, the persistence of the institution has been built over generations of coping with major disturbances to the SES, directly related to the persistence of M. donacium stocks over time, which has allowed the development of a well-structured institution with a strong fishers’ organization, good leaders, a division of labor among members, shared responsibilities, and equitable income distribution.

CITAR COMO:

Aburto, J., W. Stotz, G. Cundill & C. Tapia. 2021. Toward understanding the long.term persistence of a local governance system among artisanal fishers in Chile. Ecology and Society, 26(3): 5 https://doi.org/10.5751/ES-12479-260305