RESUMEN
El presente Informe Final, contiene el reporte de todas las actividades realizadas en el marco del proyecto FIPA N° 2021-24, el cual entrega una propuesta de actualización del “Plan Tiburones Chile” que se encuentra vigente desde el año 2007. Para tal efecto, se establecieron actividades asociadas a tres objetivos específicos (OE). Para el logro del OE1, se realizó una evaluación diagnóstica sobre el nivel de implementación del “Plan Tiburones Chile”. De esta forma se buscó (1A) recopilar, revisar y sistematizar las normativas a nivel nacional e internacional, en materia general y específica en su sentido más amplio sobre condrictios; (1B) recopilar, revisar y sistematizar información de condrictios de fuentes secundarias, siendo estas publicaciones científicas y literatura gris, que complemente el marco normativo nacional y regional; (1C) aplicación de encuestas a actores claves; (1D) clasificar las acciones identificadas y considerarlas para evaluar el nivel de cumplimiento del “Plan Tiburones Chile”; (1E) evaluar la formulación del “Plan Tiburones Chile”; y (1F) realizar un análisis FODA del sistema asociado a tiburones, rayas y quimeras considerados en el “Plan Tiburones Chile”.
Para el logro del OE2, se implementaron actividades articuladas que permitieron realizar una (2A) actualización sobre el inventario de biodiversidad y una revisión sobre la información disponible a la fecha, en materia de parámetros de historia de vida, taxonomía, biología, distribución geográfica nacional, batimétrica y hábito, interacción pesquera, demografía y estado de conservación, para cada uno de los condrictios presentes en aguas chilenas; el (2B) levantamiento de las necesidades de investigación y administración a través del desarrollo de “mesas temáticas” con actores relevantes e interesados; y (2C) la evaluación de las medidas de manejo, desembarques, comercialización de los productos, subproductos y su trazabilidad en aquellas especies que se encuentran incluidas en el Apéndice II CITES.
Para el logro del OE3, se realizaron las siguientes actividades: (3A) determinar potenciales brechas, nudos críticos y problemas, que impida el avance en la implementación de los objetivos del “Plan Tiburones Chile”; (3B) implementar un “Taller de Expertos”, el cual incluyó al Grupo de Trabajo que asesora a la SUBPESCA, personal del SERNAPESCA encargado de los temas CITES y trazabilidad, encargados de programas de descarte del Instituto de Fomento Pesquero y Seguimiento de Recursos altamente migratorios y otros que se estimaron convenientes de acuerdo con las recomendaciones de la contraparte técnica; y (3C) proponer una “Campaña de divulgación”, la cual contiene los lineamientos estratégicos en materia de comunicación para motivar la participación de los diversos agentes sociales públicos y privados hacia la conservación de los condrictios presentes en aguas chilenas.
Los resultados asociados a las actividades del OE1, permiten reconocer que el principal problema en el proceso de implementación del “Plan Tiburones Chile”, tiene su origen en fallos en la etapa de formulación, donde la metodología de Marco Lógico fue usada solo de manera muy parcial, haciendo uso solo de los formatos, lo cual implicó la falta de una descripción detallada de las relaciones causales que subyacen a los problemas identificados. Adicionalmente, los indicadores incorporados en el “Plan Tiburones Chile” presentan errores de formulación y no permiten su seguimiento y evaluación posterior. Adicionalmente, se evidencia la necesidad de revisar las causas que explican las dificultades de coordinación intra- e interinstitucional, ya que es imperativo que la coordinación entre las diferentes instituciones públicas, además de la inclusión de actores sociales y políticos, esté explícita en la formulación del Plan. La identificación de especies sigue siendo un problema central dentro de las labores de administración pesquera, control y vigilancia de las especies que interactúan con la pesca, siendo necesario coordinar esfuerzos entre equipos de investigadores en Universidades, IFOP y profesionales de SUBPESCA, SERNAPESCA y Aduanas.
Los resultados asociados a las actividades del OE2, evidencian un cambio sistemático en el avance del conocimiento sobre la biología y ecología de los condrictios presentes en aguas chilenas. A la fecha y producto de nuevos antecedentes publicados, existen reportadas y confirmadas 101 especies de peces cartilaginosos: 58 tiburones, 37 rayas y mantas, y 6 pejegallos y quimeras. En términos generales, Chile tiene una fauna relativamente pobre cuando se compara con el inventario global de especies. Debido a que sólo el 7% de las especies mundiales se encuentran reportadas en aguas chilenas y la mayoría de ella son tiburones altamente migratorios (Orden Lamniformes) o tiburones de aguas profundas (Orden Squaliformes).
Sobre el estado de conservación, se evidencia que durante la última década (2010 a 2018), el 49% de las especies reportadas en aguas nacionales se encontraba en categoría de Datos Insuficientes (DD) según la “Lista Roja de Especies Amenazadas” de la IUCN. Esta situación se debía principalmente a la baja importancia que representaba la investigación de tiburones y rayas en Chile. Al aumentar la inversión y la atención sobre las especies locales, ha aumentado nuestro entendimiento sobre las especies que interactúan con la pesca chilena y se actualiza el número de especies en categorías de amenaza, las que pasan del 19% (18 especies Vulnerables y 2 En Peligro) al 38% (21 especies Vulnerables, 12 En Peligro y 6 En Peligro Crítico). Todas las especies que han sufrido cambios hacia categorías de amenaza lo han hecho principalmente por efecto de la sobrepesca, a partir de nueva información que documenta o infiere la reducción de sus poblaciones. En este particular, se destaca la situación de varias especies de tiburones de aguas profundas que son altamente vulnerables a la sobrepesca, incluso más que las especies costeras y epipelágicas. Esto se debe a su crecimiento lento y bajas tasas reproductivas, biomasas más bajas en comparación con las especies que habitan ambientes más productivos como, por ejemplo, la plataforma continental. Muy pocas especies condrictios tienen una prioridad de ordenación pesquera a nivel nacional, sin embargo, las especies de aguas profundas se encuentran amenazadas debido al desarrollo comercial de nuevas pesquerías en aguas profundas, el cual está aumentando a medida que disminuyen las poblaciones de peces pelágicos y demersales costeros; al igual que las flotas pesqueras tienden a trasladarse cada vez más lejos de la costa en búsqueda de nuevas zonas de pesca.
Un hito importante en la realización del proyecto fue la conformación del “Equipo de Cooperación Técnica (ECoT)”; un conjunto de representantes institucionales y expertos nacionales en materia de tiburones quienes tuvieron un rol fundamental al revisar y validar los resultados preliminares del proyecto. El ECoT, además, estuvo encargado de proponer de forma consensuada las líneas, objetivos y metas de conservación, insumos fundamentales para la propuesta de actualización del “Plan Tiburones Chile” en el marco del Objetivo Específico 3 (OE3). El ECoT consensuó, además, un listado de parámetros de análisis basados en la identificación de “Amenazas”, “Brechas de conocimiento” y “Medidas de administración”. Este listado considera una priorización de actividades en investigación, considerando el estado del conocimiento para cada especie reportada en territorio nacional.
Dentro de los resultados del OE3, se entregan las herramientas técnicas para desarrollar una de una “Campaña de divulgación”, diseñada como una herramienta de aprendizaje y apropiación social en materia de conservación y protección de la biodiversidad de condrictios presentes en aguas nacionales. La propuesta del “Plan Tiburones Chile”, reconoce la importancia de los proyectos educativos para las distintas partes interesadas, incluidos pescadores, compradores, consumidores, escuelas y el público en general.
La propuesta de actualización del “Plan Tiburones Chile”,” se rige por cuatro principios rectores, los que en su conjunto contienen 10 objetivos y 27 actividades de conservación identificadas para su logro. Cada uno de los principios rectores (Líneas de Acción) se encuentran orientados a contribuir a la sostenibilidad de los océanos, sus pesquerías y su biodiversidad en el mar territorial y ZEE de Chile. El nuevo Plan busca disminuir los riesgos de sobrepesca y de pérdida de biodiversidad de los condrictios en Chile, a través de acciones de conservación enmarcadas dentro de los principios rectores de Gobernanza, Administración y Conservación, Investigación, y Comunicación y Educación.
CITAR COMO:
Bustamante, C., Acuña, E., Tapia-Jopia, C. & Vargas-Caro, C. 2023. Actualización del Plan de Acción Nacional para la conservación y manejo de tiburones de Chile. Informe Final. Proyecto FIPA N°2021-24. Universidad de Antofagasta.
